СЪЮЗ НА ОФИЦЕРИТЕ И СЕРЖАНТИТЕ ОТ ЗАПАСА И РЕЗЕРВА ЗА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ !
§ 1. В чл. 6 ал. 2 се
създава нова т. 15 със следното съдържание:
„15. взаимодействие с военно-патриотичните съюзи, организации и сдружения на
военнослужещите от запаса и резерва, подпомагане на тяхната дейност и
използване на знанията и уменията на техните членове.”
§ 2. В чл. 26, т. 29
след думите „и сдружения на военнослужещите” се добавят думите „от запаса и
резерва”.
§ 3. В чл. 81, ал. 1,
т. 9 се допълва, като след думите „браншови организации” се поставя запетая и
се добавят думите ”както и с военно-патриотичните съюзи, организациите и
сдруженията на военнослужещите от запаса и резерва”.
§ 4. Чл. 107 се изменя
и допълва така:
1. На мястото на отменената ал. 2 се създава нова
ал. 2 със следното съдържание:
„(2) Националният военноисторически музей създава
публичен регистър на военните паметници и войнишки гробища в страната и
чужбина, координира, осъществява методическо ръководство и упражнява надзор над
органите и организациите, натоварени с извършването на конкретни действия по
тяхното опазване и поддръжка.
2. Създава се нова ал. 4 със следното съдържание:
„(4) В бюджета на Националния военноисторически
музей се включват целево средства за опазване и поддръжка на военните паметници
и войнишките гробища. Конкретните дейности по поддръжка на военните паметници и
войнишките гробища следва да се възлагат от Националния военно-исторически
музей приоритетно на организациите и сдруженията на военнослужещите от запаса и
резерва, чрез техните местни поделения. За войнишките гробища в чужбина
средствата се предоставят целево на дипломатическите или консулски
представителства на Република България в съответната чужда държава, съгласувано
с министерството на външните работи. Редът за разходване на средствата по тази
алинея и контролът по опазването на военните паметници и войнишките гробища се
уреждат със съвместна наредба, издадена от министъра на отбраната и министъра
на културата.
3. Досегашната ал. 4 става ал. 5.
§ 5. В чл. 174 се
създава нова ал. 4 със следното съдържание:
„(4) Пенсионираните военнослужещи се считат за
принадлежащи към българското войнство. Те имат право да носят пожизнено
военното звание, което са придобили по време на службата си, с приставката
„Военнослужещ на Родината” (В.н.Р.).” Същото право имат и ветераните от
войните, както и военноинвалидите и военнопострадалите, които отговарят на
определенията за такива, съгласно относимите към тези категории лица специални
закони.
Вариант 2:
„(4)
Пенсионираните военнослужещи се считат за морално обвързани с Българската армия
и са част от българското войнство. Те имат право да носят пожизнено военното
звание, което са придобили по време на службата си, с приставката „военнослужещ
на разположение” (в.н.р.).” Същото право имат и ветераните от войните, както и
военноинвалидите и военнопострадалите, които отговарят на определенията за
такива, съгласно относимите към тези категории лица специални закони.
§ 6. В чл. 226м се
създава нова ал. 5 със следното съдържание:
„(5) Министърът на отбраната съвместно с
министъра на образованието и науката разработва програми за военно-патриотично обучение и възпитание
на учащите се в средното образование, като за лектори в такива програми могат
да се включват членове на сдруженията по ал. 1, предложени от техните
ръководства.
§ 7. В чл. 328, ал. 1 се изменя и допълва
така:
1. Създава се нова
т. 6 със следното съдържание:
„6. Регистър на
военно-патриотичните съюзи, неправителствените организациите със сфера на
дейност в сигурността и отбраната, сдруженията на военнослужещи, резервисти,
запасни, ветерани от войните, военноинвалиди и военнопострадали, създадени като
юридически лица за осъществяване на общественополезна дейност.”
2. Досегашната т. 6
става т. 7.
ПРЕХОДНА РАЗПОРЕДБА
§ 8. Министърът на отбраната и министърът на
културата се задължават да издадат съвместната наредба по смисъла на чл. 107,
ал. 4 (нова) в срок до една година от датата на обнародването на закона в
Държавен вестник.
Законът е приет от
51-то Народно събрание на ......................... г. и е подпечатан с
държавния печат.
ВНОСИТЕЛИ:
МОТИВИ
към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за
отбраната и въоръжените сили
Настоящият законопроект има за цел да акцентира
върху ролята и значението на сдруженията на офицерите и сержантите от запаса и
резерва за осъществяването на определени цели, заложени в закона и да
подпомогне по-пълноценното ангажиране и използване на капацитета на членовете
на тези сдружения.
В параграф 1, предвиждащ едно малко допълнение на
чл. 6, ал. 2 от ЗОВС статута на тези сдружения се извежда на стратегическо
ниво, като организации, подпомагащи осъществяването на отбраната и
реализирането на отбранителната политика на страната. Параграф 2 уточнява, че
сред организациите, с които министърът на отбраната взаимодейства се имат
предвид и тези на военнослужещите от запаса и резерва, а в параграф 3
конкретните, оперативни координационни и комуникационни функции с тези
организации се вменяват на постоянния секретар по отбраната.
Същественото изменение в представяния
законопроект е на чл. 107 и касае разширяване на функциите на Националния
военноисторически музей и възлагането на тази институция на специална
отговорност по опазване и поддръжка на военните паметници и войнишките гробища,
както в страната, така и в чужбина. Вносителите се надяват, че народните
представители ще подкрепят с готовност и единодушно включването на такава
изрична отговорност на този държавен културен и научен институт, доколкото
опазването на паметта на загиналите за свободата и независимостта на
Отечеството би следвало да бъде висш дълг на всеки български гражданин. Тъй
като до момента въпросът с отговорността за опазването на тези светини на
националната ни памет не е законово уреден, смятаме, че най-подходящото място
на законово равнище е именно тук. Проектът възлага на Националния
военноисторически музей създаването на публичен регистър на тези паметници,
както и осъществяването на координиращи функции и оказването на методическо
ръководство и контрол върху другите органи и организации, които ще изпълняват
конкретни действдия в тази сфера. Идеята е, че поради огромния брой на такива
обекти дейността по тяхното опазване следва да бъде децентрализирана, а
конкретните действия би следвало да бъдат възложени на структурите на
гражданското общество, като най-компетентни, ангажирани и отговорни без
съмнение биха били именно организациите на военнослужещите от запаса.
Изхождайки от тази логика законопроектът предвижда:
•
В бюджета на Националния военноисторически музей ежегодно да се
залагат целеви средства за опазване и поддръжка на военните паметници и
войнишките гробища;
•
Като изпълнители на задачите по поддръжка и опазване на тези паметници
Националният военно-исторически музей следва приоритетно да ангажира на местни
поделения на сдруженията на военнослужещи от запаса и резерва, като
най-мотивирани и ангажирани с тази тема.;
•
За военните гробища в чужбина средствата да се превеждат на
дипломатическите или консулските представителства на Република България в
съответната чужда държава, които на място да се разходват по най-добросъвестен
и адекватен начин;
•
Редът за разходване на тези средства и контролът за изпълнение на
целта на закона следва да се фиксират в съвместна наредба на министрите на
отбраната и културата.
Законопроектът не предвижда разделяне на военните
паметници на такива с национално или местно значение, защото вносителите
смятат, че всеки войн, положил живота си за България, го е положил в името на
цялата нация и поради това опазването на неговата памет е национална, а не
местна отговорност и задача. Поради тази причина се предвижда средствата за
опазването на военните паметници и гробища да се разходват директно от
Националния военно-исторически музей чрез организациите на военнослужещите от
запаса и резерва, като по този начин се подчертава ранга на мероприятието, като
такова от централно държавно значение.
Допълнението на чл. 174 чрез нова алинея 4 има за
цел да укрепи в морално отношение статута на пенсионираните военнослужещи и да
потвърди продължаващата пожизнена връзка между тях и Българската армия. То е
във функционална връзка със съществуващата ал. 3 на същия член и се възприема
по аналогия на ал. 7 на § 44 от Войнския закон на Федерална Република Германия,
който гласи: „След пенсионирането си професионалният военен има право да носи
военното си звание с приставката „извън служба” (и.с.) /Soldatengesetz, § 44. (7)
Mit dem Eintritt oder der Versetzung in den Ruhestand hat der Berufssoldat das
Recht, seine Dienstgradbezeichnung mit dem Zusatz "außer Dienst (a.
D.)" weiterzuführen./
В предлаганото изменение на чл. 226м се предлага
една конкретизация на задължението на министъра на отбраната по отношение на
патриотичното и военно образование и възпитание на населението, а именно, в
сътрудничество с министъра на образованието да бъдат разработени конкретни
програми за военно-патриотична подготовка на подрастващите, обучавани в
системата на средното образование. Тук е очевидно, че потенциалът и знанията на
запасното войнство могат много добре и пълноценно да бъдат използвани и
приложени. Вярваме, че народните представители няма да възразят на една толкова
малка и същевременно с толкова патриотичен и социален заряд промяна, която ще
позволи на младите хора да се докоснат до идеята за войнските добродетели на
нашия народ, а на заслужилите военнослужещи – да предадат част от знанията си
на младите хора и да ги мотивират към отговорно и патриотично поведение, а защо
не и стимулирайки ги за включване в редиците на българската армия.
Последното предложение е за създаване на публичен
регистър на организациите на военнослужещи от запаса и резерва, на
военноинвалиди и др., за да има публичност и прозрачност за тяхната работа,
както и информация за тяхното присъствие и представителност в обществения живот
на страната.
Надяваме се, че народните представители от 51-то
Народно събрание няма да откажат подкрепата си за тези малки, но според нас
съществени изменения и допълнения на Закона за отбраната и въоръжените сили.
ВНОСИТЕЛИ:
ПРЕДВАРИТЕЛНА
ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
на проекта на Закон
за изменение и допълнение на
Закона за отбраната
и въоръжените сили
I.
Основания за законодателната инициатива
Предлаганите изменения и допълнения на Закона за
отбраната и въоръжените сили имат за цел да акцентират върху значението на
сдруженията на военнослужещите от запаса и резерва, както и на ролята, която
биха могли да имат в обществения живот на страната и конкретните ползи, които
техните членове биха могли да допринесат в сферите на опазването на една
конкретна група обекти на недвижимото културно наследство и на патриотичното
образование и възпитание на населението.
Предлаганите изменения имат на първо място
морален характер и се предлагат с оглед повишаването на авторитета на запасното
войнство, но и на авторитета на българската държава. В материален план
измененията предвиждат установяване на отговорни институции и процедури при
опазването и поддръжката на военните паметници и войнишките гробища – една
дейност, която до момента е неглижирана и оставена по-скоро на добрата воля на
гражданските инициативи без конкретен ангажимент на държавата. Ползата от
приемането на това предложение е, че ще бъде изградена система за опазване и
поддръжка на тези паметници на националната ни съвест, моралното значение на
което е неизмеримо.
II.
Заинтересовани групи
Законодателната инициатива засяга пряко
министерство на отбраната по отношение на подобряването на комуникацията със
сдруженията на военнослужещите от запаса и резерва и по-ефективното използване
на техния потенциал. По-конкретно инициативата се отнася до Националния
военноисторически музей, който на базата на наредба на министрите на отбраната
и на културата, която следва да бъде издадена, се задължава да организира
дейностите по опазване на военните паметници и гробища по адекватен и достоен
начин.
Измененията реферират и към министерство на
образованието, доколкото предвиждат изработването на съвместни програми между
двете ведомства за патриотично възпитание на учащите се, чрез ангажирането на
потенциала на запасното войнство на България.
Най-съществено засегната група от тези изменения
е групата на войните от запаса и резерва, чрез техните сдружения и организации,
които с радост приветстват и подкрепят едно свое по-конкретно ангажиране в
сферите на опазването на войнската памет и патриотичното възпитание на
подрастващите, а и на гражданите, като цяло.
III. Анализ
на разходите и ползите
Единственият разход, който законопроектът
предвижда, е за отпускане, целево и ежегодно, чрез бюджета на министерство на
отбраната към бюджета на Националния военноисторически музей на средства за
опазване и поддръжка на военните паметници и гробища. В момента не е възможно
да се остойностят необходимите средства, а вносителите не предвиждат, че
изведнъж в държавния бюджет ще се намерят средства за поддръжка на всички военни
паметници, едновременно. Предложението е този запис да се приеме в закона, за
да се даде възможност на Националния военноисторически музей да започне
актуализирането на регистъра на тези паметници, изчисляване на необходимостта
от ремонти и други разходи за текуща поддръжка на паметниците и приоритизиране
на нуждите. Конкретните суми следва да бъдат залагани в следващите държавни
бюджети, поетапно, с оглед постигането на крайната цел на законопроекта –
достойно отношение към паметта на загиналите за България от страна на
държавата, за която те са се жертвали. В този смисъл моралната полза е
неизчислима.
IV.
Административна тежест и структурни промени
С приемането на
законопроекта не се предвиждат административни промени като закриване, сливане
или създаване на нови административни структури. Не се предвижда и въвеждане
или изменяне на регулаторни режими и такси.
Административната
тежест за министерство на отбраната е несъществена, а административната тежест
за подчинената му структура – Националния военноисторически музей би следвало
да бъде поета от последния с радост.
V. Въздействие върху
нормативната база
Законопроектът не предвижда изменения на други
закони.
Законопроектът не засяга правото на Европейския
съюз.